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《哈尔滨市人民政府办公厅拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站深化改革加快推进全市道路客运转型升级的实施意见》解读

作者 :   来源:哈尔滨市人民政府网站   时间:2019/08/12

一、出台的背景

近年来,我市按照新发展理念,围绕打造安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的现代化综合交通运输体系,推进道路客运优化发展,取得一定成效。但在道路客运发展过程中,也出现了一些新情况和影响行业健康稳定发展的突出问题,亟待解决。主要是:受高铁、民航、网约车、私家车快速发展影响,传统道路客运市场不断萎缩,部分道路客运班线停班减班;受燃油价格、职工工资上涨等因素影响,道路客运企业经营成本上升,收入下降;道路客运企业经营主体“多小散弱”状态仍未根本改变,经营水平低,适应市场能力不强,道路客运相对灵活和“门到门”、“点到点”比较优势尚未充分发挥。在综合运输和“互联网+”新业态迅猛发展,人民群众对美好出行需要日益提高的压力和挑战面前,道路客运转型升级势在必行。

二、制定过程

2016年12月,交通运输部下发了《拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》;2018年3月,省政府办公厅下发《拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站深化改革加快推进全省道路客运转型升级的实施意见》。为贯彻落实交通运输部和省政府意见要求,解决我市道路客运市场因客流快速下滑造成的供需失衡矛盾,提升运输效率,维护社会稳定,找准新形势下道路客运在综合运输体系中的定位,发挥道路客运比较优势,满足人民群众个性化、多样化出行需求,我市组织行业管理部门、企业管理者和有关专家学者等着手调研,在充分征求和吸纳各方意见建议的基础上,经反复修改,形成了《实施意见》(送审稿)。今年8月31日将《实施意见》(送审稿)提交市政府第32次常务会议进行审议,并经市委深化改革领导小组会议讨论,最终形成了客运转型升级实施意见。

三、主要内容

《实施意见》包括总体要求、主要任务和保障措施三大部分,其中主要任务部分包含6个方面18条内容,着眼于简政放权、调整结构、整合产能、融合发展、优化服务、提升品质,提出了推进转型升级的改革创新举措。

主要内容如下:一是持续推进简政放权,激发道路客运市场活力。将变更起讫地内相关站点;更新、更换车辆;运力投放3项许可事项变为备案,将县际道路客运班线车辆年度审验下放到区、县(市),对申请从事或者调整变更毗邻县(市)道路客运班线的;客运班线变更途经路线和途中停靠站点2项行政许可程序进行简化。延长包车客运标志牌使用期限,由一次一开变为根据企业需要按月、按季、按年开具。扩大企业经营自主权。允许客运企业将富余班线运力转为包车运力;取消符合条件的车辆与线路绑定的管理方式,企业在其经营的不同线路上可根据客流变化自行调配运力。通过这些措施,最大限度地给企业松绑,降低企业制度性成本。二是发挥道路客运比较优势,增强行业市场竞争力。鼓励发展高铁尚未覆盖区域的道路客运班线,积极培育与高铁衔接开往周边区域的中短途道路客运市场。根据客流大幅减少的实际情况,引导与高铁并行线路向旅游客运、农村客运、定制客运等转移运力或撤并整合。引导客运企业规范发展商务快客和短途驳载。推进道路客运经营主体结构调整,鼓励客运企业通过收购、置换、兼并重组等方式实施集约化、规模化经营;推进道路客运服务质量招投标,新增客运班线,既有客运班线经营权到期不具备延续经营条件的采取服务质量招投标方式确定经营主体。通过这些措施,发挥道路客运比较优势,形成道路客运与其他运输方式优势互补,差异化服务的市场格局,整合、盘活客运资源,激发企业内生动力,增强行业市场竞争力。三是打破传统市场边界,培育新的经济增长点。支持道路客运与邮政、快递、商贸和农村物流融合发展,推进客运企业与旅游产业深度融合;鼓励发展镇、村公交,鼓励农村客运班线公交化改造;扩大客运站的商业功能,发展全链条服务;积极推动农村班线客货运输结合,打造“客货并行”通村畅乡的农村物流网络。通过这些措施,拓展企业经营领域,提高企业经济效益。四是推动信息科技应用,促进“互联网+”融合发展。借助大数据技术,发挥集合优势,科学调配运力,实现供需精准对接,依托现代科技信息手段,推行联网售票和实名制购票,推广普及电子客票、非现金支付手段应用和手机APP、微信公众号等多样化售票方式,推广使用自助检票设备,加快客运站智能化建设;鼓励客运企业运用移动互联网等信息技术,依法开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务;建立旅游大数据和交通大数据的共享平合。提高客运服务便利化程度和运输服务水平,更好地满足人民群众多样化、个性化出行需求。五是推进道路客运价格市场化改革,提高客运站服务能力和水平。完善道路客运价格形成机制,扩大道路客运政府指导价浮动幅度,控制上限,不设下限。改革农村客运价格管理形式,推进客运站收费机制改革,充分发挥市场调节价格的功能。科学规划设立道路客运站和停靠站点,积极配合我市治理交通拥堵,实现道路客运与轨道交通、地面公交差异化服务。六是落实企业主体责任和行业监管责任,提升道路客运安全生产能力。强化制度建设、科技手段应用和安全生产信用管理,建立“双随机”抽查和重点检查相结合的动态监管制度,提高监督检查针对性,提高道路客运安全保障能力。

四、解读机构、解读人及联系方式

按照《哈尔滨市行政机关政第解读规定(试行))(哈政办发(【2017】20号)规定,【实施意见】解读机构为哈尔滨市交通运输局,日常解读人为哈尔滨市交通运输局运输管理处王鹏,联系电话为87620257。


                                   哈尔滨市交通运输局
                                     拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站:7月30日


相关文件:《哈尔滨市人民政府办公厅拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站深化改革加快推进全市道路客运转型升级的实施意见》


(来源:市交通局)

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