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巴彦县人民政府办公室拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站印发巴彦县2020-2022年玉米大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案的通知 巴政办综〔2020〕11号

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2020/07/25


各乡镇政府,兴隆林业局,县政府各有关单位:

经县政府同意,现将《巴彦县2020年玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。


                              巴彦县人民政府办公室

                           2020年7月25日


巴彦县2020-2022年玉米大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案


为贯彻落实国家玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策,保护玉米、大豆、稻谷生产者切身利益,保障资金顺利发放,按照黑龙江省财政厅等五部门拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站印发《黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴工作实施方案的通知》(黑财经〔2020〕57号)和黑龙江省财政厅等四部门拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站印发《黑龙江省稻谷生产者补贴工作实施方案的通知》(黑财经〔2020〕58号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院、省委、省政府和县委、县政府决策部署,保障玉米、大豆和稻谷生产者基本收益,促进我县粮食种植结构优化调整,保护利用地下水资源,扎实推进农业供给侧结构性改革,促进我县农业高质量发展,在更高水平上保障国家粮食安全。

二、基本原则

(一)统一政策,统筹安排。全省范围内施行统一的玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策,对玉米和大豆生产者分别执行统一的玉米生产者补贴标准和大豆生产者补贴标准;按照国家规定,以省为单位分别设定玉米和大豆基期面积,2020-2022年保持不变。省统筹安排中央补贴资金,合理确定玉米和大豆生产者补贴资金规模,根据各地合法实际种植面积在基期面积范围内兑付补贴资金,如全省合法实际种植面积超过基期面积,对超出部分不予补贴。稻谷补贴不设基期,全省范围内施行统一的稻谷生产者补贴政策,对稻谷生产者分别执行统一的地表水灌溉补贴标准和地下水灌溉补贴标准。按照国家规定,并结合我省实际,省统筹安排中央补贴资金,合理确定稻谷生产者补贴资金分配规模。

(二)保障收益,优化结构。结合当年中央补贴资金额度、基期面积、全省玉米和大豆合法实际种植面积及种植结构调整方向等因素,政府对玉米和大豆生产者给予一定补贴。结合当年中央补贴资金额度、全省稻谷合法实际种植面积及种植结构调整方向等因素,政府对稻谷生产者给予一定补贴。保障生产者种粮基本收益,引导种植结构优化调整,保持全省玉米和大豆种植面积基本稳定,鼓励地表水灌溉稻谷种植。

(三)公开透明,安全规范。严格落实兑现补贴政策,规范工作流程,健全补贴机制,实行面积公示、补贴公示和档案管理等制度,自觉接受各方监督,维护玉米、大豆和稻谷实际生产者合法权益,确保财政补贴资金发挥政策效应。补贴资金实行专户、专账管理,封闭运行。

三、主要内容

(一)补贴对象。本县辖区(含辖区内森工系统)范围内玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的实际生产者(包括农民、农民专业合作社、企事业单位等)。补贴资金直接发放给实际生产者。

(二)补贴范围。大豆和玉米生产者补贴范围是本县辖区内的玉米、大豆合法实际种植面积。国家和省已明确退耕的土地和未经批准开垦的土地等非合法耕地上种植的玉米和大豆面积、未经申报公示审核的玉米和大豆种植面积、享受粮改饲补贴试点政策的青贮玉米面积,不给予补贴。稻谷生产者补贴范围是本县辖区内合法实际种植面积。国家和省已明确退耕的土地和未经批准开垦的土地等非合法耕地上种植的稻谷面积、未经申报公示审核的稻谷种植面积不给予补贴。

(三)补贴标准。按照省政府确定的我省玉米、大豆和稻谷每亩补贴标准执行。(地表水灌溉稻谷补贴标准高于地下水灌溉稻谷补贴标准40元以上含40元)。

(四)补贴程序

1.合法实际种植面积申报核实。根据黑龙江省财政厅等五部门拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站印发《黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴工作实施方案的通知》(黑财经〔2020〕57号)和黑龙江省财政厅等四部门拉斯维加斯赌城,拉斯维加斯赌城网站印发《黑龙江省稻谷生产者补贴工作实施方案的通知》(黑财经〔2020〕58号)方案规定的补贴范围政策口径,结合我县实际,细化玉米、大豆和稻谷合法实际面积的核实口径及核实办法。由县领导小组办公室牵头组织各乡镇人民政府(森工所属兴隆林业局以及县属各农林牧渔场的主管局)等相关部门通过自下而上的形式,开展玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的申报、核实、汇总、上报等工作。各行政村(单位)组织辖区内玉米、大豆和稻谷实际生产者申报生产者补贴,组织专人对申报信息进行核实确认后,报所在乡镇政府审核认定。乡镇政府对有关信息审核后在村屯(单位)和乡镇政府同时张榜公示不少于5天,公示无异议后,经乡镇政府(森工所属兴隆林业局以及县属各农林牧渔场的主管局)主要负责人签字并加盖公章的纸制(含电子版)上报县统计局。

兴隆林业局和县属各农林牧渔场,玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积统计核实工作参照上述流程执行。

2.补贴资金发放。各乡镇政府将县财政局反馈的补贴对象玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积、补贴面积(合法实际种植面积剔除超基期部分)、补贴标准和补贴资金到户明细数据在村屯(单位)和乡镇政府同时进行张榜公示,公示时间不少于5天。经公示无异议后,县财政局将补贴资金拨付到各乡镇粮食补贴“一折(卡)通”账户,将补贴资金足额兑付给补贴对象。

四、组织实施

(一)强化组织领导

县人民政府负责组织开展全县玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作,主要负责人是第一责任人,对本地玉米和大豆生产者补贴工作负总责。县政府负责在县总体补贴政策框架内,结合各地实际制定本地具体补贴工作实施方案,细化合法实际种植面积核实口径,组织开展本地玉米和大豆合法实际种植面积申报核实和补贴资金发放兑付工作,对本辖区内合法种植面积数据负责并做好相关政策解释工作。

(二)明确职责分工

财政局作为玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作牵头部门,主要负责牵头研究制定解读我县补贴工作实施方案、制定资金发放管理办法、测算补贴标准,分配拨付补贴资金,监督指导补贴资金管理发放。

农业农村局负责全县大豆、玉米和稻谷合法实际种植面积补贴政策宣传工作,并对全县大豆、玉米和稻谷生产技术提高等进行指导。

发展改革委负责做好玉米、大豆和稻谷生产成本收益调查工作,并配合县粮食局做好玉米、大豆和稻谷市场价格监测工作。

粮食局负责牵头做好引导多元市场主体积极入市收购玉米、大豆和稻谷等工作,防止出现“卖粮难”;有关部门负责根据自身职能对补贴政策进行解读;

水务局主要负责组织核实、区分、确认各地稻谷合法实际种植面积中的地表水和地下水灌溉面积。

林草局除做好本系统基层林场面积核实工作外,负责做好林业工资田的认定和佐证提供;负责对全县核实地块是否属林地、湿地,以及是否属于国家和省有明确退耕还林、还湿要求的进行甄别认定,并出具书面意见。

自然资源局负责对全县核实地块是否属未经批准开垦土地或禁止开垦的土地的进行甄别认定,并出具书面意见;负责对全县核实地块是否属于土地整理过程中新增耕地,并取得项目合格验收报告的情况进行甄别认定,同时出具书面意见;负责对全县核实地块是否属于被征用耕地进行甄别认定,并出具书面意见。

各乡镇人民政府(森工所属兴隆林业局以及县属各农林牧渔场的主管局)主要负责人是第一责任人,对本地玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作负总责,对本乡镇(辖区)的玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积调查核实工作负主体责任,具体负责组织开展本乡镇(辖区)的玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的人员培训、调查统计、核实确认和汇总上报等工作,对本乡镇(辖区)内玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的准确性和完整性负责。

(三)加强政策宣传。各有关部门要研究制定具体宣传方案,加大宣传力度,充分利用广播、电视、网络等方式,广泛宣传解读生产者补贴政策,切实增强政策的透明度,使基层干部、群众、广大农户及时清楚了解玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策内容,掌握补贴政策要点,提高补贴对象满意度。

(四)严格监督管理。补贴资金专户实行封闭管理、分账核算。通过政府网站、新闻媒体、监督电话广泛接受群众监督。严禁补贴资金“体外循环”,严禁集体或个人代领转付补贴资金,严禁用补贴资金抵扣其他费用。补贴资金兑付后,县政府将组织有关部门对补贴政策执行情况进行全面自查,对发现的问题及时纠正处理。

五、工作责任

玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作遵循“谁审批、谁负责”的原则,明确补贴面积申报审核、补贴资金分配和拨付兑付各环节审批责任,做到责任清晰、管理规范。

(一)补贴面积申报审核环节责任。实际生产者作为补贴的申报主体,对填报的数据和信息的真实性、准确性负责,应按照相关规定,进行玉米、大豆和稻谷合法种植面积的申报,如未进行申报则不享受生产者补贴。在申报过程中发生虚报、串报等骗取国家补贴资金等违规、违法行为,将取消其当年享受补贴资金的资格,并根据情节轻重追究其相应的法律责任。

(二)补贴资金分配环节责任。各乡镇政府、兴隆林业局以及县属各农林牧渔场的主管局按照职责分工,对补贴资金分配到补贴对象结果的准确性负责。因申报材料弄虚作假造成资金分配结果不准确的,由具体资金申报单位或个人以及补贴面积核实部门负责,并依法依规承担相应责任。

(三)补贴资金拨付兑付环节责任。财政部门具体负责拨付补贴资金并组织乡镇政府和农发行、其他代发补贴金融机构兑付补贴资金,对拨付资金的合规性负责。

对各地,各部门及其工作人员在补贴面积申报核实、补贴资金分配和拨付兑付等环节审批工作中出现的问题,区分不同情况依法依规进行处理。对工作疏忽等非主观故意原因造成上报补贴面积不实不准的,县财政局按省财政厅要求对多拨付的补贴资金予以收缴,并按省财政厅规定时间缴回省财政厅专户,面积数据出入较大的由相关部门对责任单位和责任人进行问责追责;对主观故意弄虚作假骗取补贴资金、违反规定分配或拨付兑付资金以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为,依法依规进行处理并追究相关责任人的责任;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

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